01 | 固廢法修訂帶來(lái)的機(jī)遇 |
2018年,我國(guó)在固廢產(chǎn)業(yè)上繼續(xù)加碼。2018年7月11日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》。該部法律歷經(jīng)5次修訂,本次修訂內(nèi)容最多,預(yù)計(jì)2019年中期正式出臺(tái)。
源頭減量和資源化是環(huán)境治理的一大趨勢(shì)。此番修訂明確提出建立固廢排污許可證,固廢納入排污許可證管理,強(qiáng)調(diào)廢物產(chǎn)生者的主體責(zé)任,不隨固廢轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)讓,“固體廢物的產(chǎn)生者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任”。該部法律對(duì)固廢行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō),既是新變數(shù),同時(shí)更是機(jī)遇。
02 | 固廢多個(gè)領(lǐng)域值得期待 |
固廢處理正成為我國(guó)環(huán)保行業(yè)中增速最快的行業(yè)之一。
垃圾焚燒發(fā)電進(jìn)入高峰期垃“十三五”期間,垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)千億,未來(lái)幾年我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電將進(jìn)入退坡階段。
目前我國(guó)危廢處理能力仍存在較大的缺口,在政策引導(dǎo)加強(qiáng)、監(jiān)管趨嚴(yán)以及環(huán)保督察常態(tài)化的情況下,危廢處理需求將加速釋放。“危廢處理‘黃金時(shí)代’已來(lái)臨,綜合當(dāng)前危廢產(chǎn)量與治理需求,預(yù)計(jì)2020年市場(chǎng)規(guī)模將超2000億?!?。
工業(yè)環(huán)保市場(chǎng)同樣不可小覷。環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)的背景下,工業(yè)環(huán)保市場(chǎng)被逐步打開(kāi)。工業(yè)固廢將掀起一輪治理熱潮,近五年產(chǎn)值年復(fù)合增長(zhǎng)率為10.76%,2021年產(chǎn)值將超過(guò)8500億,離萬(wàn)億規(guī)模僅一步之遙。
迎來(lái)機(jī)遇的,還有廣大的農(nóng)村固廢市場(chǎng)和餐廚垃圾處理市場(chǎng)。
隨著政策的完善、處理技術(shù)的成熟,圍繞減量化、資源化和無(wú)害化的目標(biāo),固廢處理各細(xì)分領(lǐng)域市場(chǎng)值得期待。
03 | 固廢企業(yè)的新動(dòng)態(tài) |
1、整合加速
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2018年11月,共有11起國(guó)資意向或已經(jīng)入股民營(yíng)上市環(huán)保公司的案例發(fā)生。
“缺錢(qián)是普遍現(xiàn)象,這是當(dāng)前企業(yè)的共性問(wèn)題,不是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的特征問(wèn)題”。特別是是個(gè)別上市公司的問(wèn)題放大并影響了資本市場(chǎng)對(duì)環(huán)保行業(yè)的信心,環(huán)保產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)問(wèn)題的大部分企業(yè)是上市公司。
2、模式完善
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,固廢市場(chǎng)模式實(shí)現(xiàn)了“更新升級(jí)”。
早期固廢更多是圍繞垃圾焚拓展市場(chǎng),真正的固廢鏈很長(zhǎng),垃圾焚燒環(huán)節(jié)是最早被抓住的一環(huán),因?yàn)樵谡鲗?dǎo)的環(huán)保行業(yè),生活垃圾焚燒是最急迫的。
生活垃圾、餐廚、建筑垃圾、動(dòng)物畜禽、危廢、資源化利用等固廢分別由住建、城管、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、環(huán)保五個(gè)部門(mén)監(jiān)管,處于五龍治水的分頭管理狀態(tài)。項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間不同,統(tǒng)一規(guī)劃不足。各類項(xiàng)目遍地開(kāi)花,協(xié)同、鄰避等處理不到位。
不過(guò),目前固廢市場(chǎng)的趨勢(shì)正在變化,系統(tǒng)化的趨勢(shì)正在形成。以河南省為例,該省較早啟動(dòng)了全省的統(tǒng)一規(guī)劃,垃圾量在600噸以上的均以靜脈產(chǎn)業(yè)園落地。2018年10月19日,發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、住建四部門(mén)下文批準(zhǔn)19個(gè)產(chǎn)業(yè)園的總體方案。
3、創(chuàng)新發(fā)展
如互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)一樣,環(huán)保行業(yè)的科研創(chuàng)新和模式創(chuàng)新一直沒(méi)有放慢腳步,互聯(lián)網(wǎng)人才、資本加速進(jìn)入垃圾分類、資源化利用領(lǐng)域,更多的互聯(lián)網(wǎng)思維、輕資產(chǎn)企業(yè)加速著行業(yè)的裂變。
近日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》,引起廣泛關(guān)注。修訂草案除了增設(shè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、垃圾分類制度等,還對(duì)具體罰則進(jìn)行了修訂,多項(xiàng)違法行為罰款提升至100萬(wàn)元,衛(wèi)浴企業(yè)環(huán)境違法成本進(jìn)一步增大。
▲生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站截圖
新增多項(xiàng)罰則,最高罰款100萬(wàn)元
現(xiàn)行《固廢法》自1996年起實(shí)施,2004年第一次進(jìn)行較大幅度修改,而此次則是《固廢法》實(shí)施22年間第二次較大幅度修改。據(jù)了解,《固廢法》修訂草案共六章102條,其中修改50條(不包括僅修改“環(huán)境保護(hù)”為“生態(tài)環(huán)境”的條款),新增14條,刪除4條。
修訂草案強(qiáng)化了生產(chǎn)者的主體責(zé)任,強(qiáng)調(diào)固體廢物產(chǎn)生者是固體廢物治理的首要責(zé)任人。草案還提出“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”,將廢棄電器電子產(chǎn)品管理經(jīng)驗(yàn)吸納與固化,鼓勵(lì)生產(chǎn)者開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)、建立回收體系,促進(jìn)資源回收利用。
值得一提的是,修訂草案對(duì)部分違法行為的罰則進(jìn)行了修訂,多項(xiàng)違法行為的罰款提升至100萬(wàn)元,一些以往沒(méi)有具體罰則的行為,也加上了相應(yīng)的罰則。
《固廢法》修訂草案涉及罰款的主要變更點(diǎn):
違法行為 | 現(xiàn)行法律罰則 | 修訂草案罰則 |
產(chǎn)生、利用、處置固體廢物的企業(yè),未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)公開(kāi)固體廢物產(chǎn)生、利用、處置等信息的; | 無(wú) | 1-10萬(wàn)元罰款 |
未依法取得排污許可證,或者未按照排污許可證要求管理所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物或者危險(xiǎn)廢物的; | 無(wú) | 2-20萬(wàn)元罰款 |
工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生者委托他人運(yùn)輸、利用、處置固體廢物,受委托者的運(yùn)輸、利用、處置行為違反國(guó)家環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定的。 | 無(wú) | 分別對(duì)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生者和受委托人處1-10萬(wàn)元罰款 |
不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的; | 1-10萬(wàn)元罰款 | 2-20萬(wàn)元罰款 |
不按照國(guó)家規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃的; | 無(wú) | 2-20萬(wàn)元罰款 |
非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的; | 無(wú) | 10-100萬(wàn)元罰款 |
將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的; | 2-20萬(wàn)元罰款 | 10-100萬(wàn)元罰款 |
不按照國(guó)家規(guī)定填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的; | 2-20萬(wàn)元罰款 | 10-100萬(wàn)元罰款 |
將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的; | 1-10萬(wàn)元罰款 | 2-20萬(wàn)元罰款 |
未經(jīng)安全性處置,混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物的; | 1-10萬(wàn)元罰款 | 2-20萬(wàn)元罰款 |
未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的。 | 1-10萬(wàn)元罰款 | 2-20萬(wàn)元罰款 |